罗深艺律师对广西公务员考试泄题事件涉案罪名分析
本次广西公务员考试泄题事件涉案罪名主要有两个：
一、故意泄露国家秘密罪 二、玩忽职守罪
现本律师针对本案件的事实结合法律，就以上两个犯罪分析如下：
一、故意泄露国家秘密罪
（一）故意泄露国家秘密罪的概念
故意泄露国家秘密罪，是指行为人违反国家保守秘密法的规定，故意泄露国家秘密，情节严重的行为
（二）故意泄露国家秘密罪的构成
本罪有如下构成：
1.本罪的主体主要是国家机关工作人员。此外，非国家机关工作人员泄露国家秘密，情节严重的，也应构成本罪。
2.本罪在主观方面只能是故意。故意泄露国家秘密的动机是多种多样的，有的是为了出卖获利，有的是为了炫耀，以显示自己消息灵通等，但动机如何，不影响本罪的构成。但是如果行为人出于危害国家安全的目的而泄露国家秘密的，应以为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪论处。
3.本罪在客观方面表现为违反包括保守秘密法的规定，泄露国家秘密，情节严重的行为。具体来讲，本罪在客观上包括下列三个要素：（1）违反国家保守秘密法的规定。主要是指违反1988年9月5日全国人大常委会通过、并于1989年5月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》和1990年4月25日国务院颁布的《保密法实施办法》等法律法规。（2）泄露国家秘密。泄露，是指把自己掌管或知悉的国家秘密泄露给不该知悉此项秘密的单位或个人。泄露的方式多种多样，包括口头的、书面的、或者提供秘密文件让他人阅读，或者非法复制或窃取后送给单位或个人，等等。（3）泄露国家秘密情节严重。所谓“情节严重”，根据最高人民检察院1999年8月6日第九届检察委员会第41次会议通过、1999年9月9日起施行的《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》的规定，国家机关工作人员涉嫌故意泄露国家秘密行为，是指具有下列7种情形之一的：泄露绝密级或机密级国家秘密的；泄露秘密级国家秘密 3项以上的；向公众散布、传播国家秘密的；泄露国家秘密已造成严重危害后果的；利用职权指使或者强迫他人违反国家保守秘密法的规定泄露国家秘密的；以牟取私利为目的泄露国家秘密的；其他情节严重的情形。
4.本罪侵犯的客体是国家的保密制度。保密制度，是指国家保守秘密法所规定的有关保守秘密、防止泄露秘密的制度，涉及秘密种类、秘密等级、保密措施的一系列规定等制度。本罪的对象是国家秘密，即关系到国家的安全和利益，依法定程序在一定时间内只限于一定范围内的人员知悉的秘密事项，涉及国家事务的重大决策、国防建设和武装力量活动、外交及外事活动、国民经济和社会发展、科学技术、国家安全及司法、政党活动等各个方面。并且，本罪所说的国家秘密，包括“绝密”、“机密”、“秘密”三个密级的国家秘密。
（三）故意泄露国家秘密罪的认定
认定本罪，应注意以下四个问题：
1． 本罪与非罪行为的界限
根据刑法的规定，只有故意泄露国家秘密情节严重的，才构成犯罪。因此，区分本罪与非罪行为的界限关键是看泄密的情节是否严重。如果泄密情节尚未达到严重程度的，属于一般的违法违纪行为，对行为人可以给予党纪政纪处理，但不能以犯罪追究行为人的刑事责任。
罗深艺律师认为，结合2010年广西公务员考试泄题事件，对于情节不严重的国家公务员应不宜认定构成故意泄露国家秘密罪，属于一般的违法违纪行为的，对行为人可以给予党纪政纪处理。
2．本罪与为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪的界限
两者的区别主要在于：（1）侵犯的客体不同。前者侵犯的客体是国家的保密制度，属于渎职罪的范畴；而后者侵犯的客体是国家安全和利益，归危害国家安全罪的范畴。（2）犯罪对象不完全相同。前者的对象是涉及国家安全和利益的国家秘密；而后者的对象除了国家秘密外，还包括除国家秘密以外的影响国家安全的情报。（3）犯罪的行为表现不同。前者在客观方面表现为，违反国家保密法规，将自己了解和掌握的国家秘密泄露给他人的行为，其行为的主要特征是泄露国家秘密；而后者在客观方面则表现为，为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的行为，其法定行为方式是窃取、刺探、收买、非法提供。（4）构成犯罪的情节要求不同。前者要求泄露国家秘密的情节严重才能构成犯罪；而后者则在构成犯罪上没有情节的要求。（5）犯罪主体不同。前者的主体主要是国家机关工作人员；而后者的主体则为一般主体。
3．本罪与侵犯商业秘密罪的界限
两者的区别主要表现在：（1）犯罪客体不同。前者侵犯的直接客体是国家保密制度；而后者侵犯的直接客体是权利人对商业秘密的专用权，同类客体是知识产权。（2）犯罪对象不同。前者的犯罪对象是国家秘密，即关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，它代表着国家利益；而后者的犯罪对象则是商业秘密，即不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息，它代表权利人的经济利益。（3）犯罪客观方面的表现形式不同。前者在客观方面表现为，违反国家保密法规，使不应该知悉某项国家秘密的人员知悉了该项国家秘密的行为，其行为特征是泄露；而后者在客观方面的表现形式则比较复杂，不完全是泄露或披露，根据刑法的规定，主要包括：以盗窃、利诱、胁迫或其他不正当手段获取权利人的商业秘密的行为；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的行为；违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。此外，明知或应知上述所列行为，仍然获取、使用或者披露他人的商业秘密的，也以侵犯商业秘密论。（4）犯罪主体不同。前者的主体只能是自然人，且以国家机关工作人员为主；而后者的主体则既可以是自然人，也可以是单位。（5）犯罪主观方面有所不同。前者主观上只能是故意；而后者主观上既可以是故意，也可以是过失。如果国家机关工作人员违反国家保守秘密法的规定，披露属于国家秘密的商业秘密，则属于法条竞合，按照特别法优于普通法的原则，以泄露国家秘密罪论处。
4．本罪与非法获取国家秘密罪的界限
它们之间除了在侵犯的客体、犯罪主体上有根本的不同和在犯罪主观方面有些不同外，区别的关键是具体实施的行为不同，前者是行为人将知悉的国家秘密向不应知悉的人泄露的行为，是由内向外的行为动向；后者是行为人通过窃取、刺探、收买的方法非法获取国家秘密的行为，是从外向内的行为动向。如果一个人出于泄露国家秘密的罪过心理，先非法获取国家秘密而又实施泄露国家秘密行为的，成立吸收犯，从一重罪处断。
二、玩忽职守罪
（一） 玩忽职守罪的概念
玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益追受重大损失的行为
（二） 玩忽职守罪的构成
1.客体要件
本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员对本职工作严重不负责，不遵纪守法，违反规章制度，玩忽职守，不履行应尽的职责义务，致使国家机关的某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害了国家机关的正常活动。本罪侵犯的对象可以是公共财产或者公民的人身及其财产。
2.客观要件
本罪在客观方面表现为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，擅离职守，不尽职责义务，或者不正确履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
1 ）必须有违反国家工作纪律和规章制度，玩忽职守的行为，包括作为和不作为。所谓玩忽职守的作为，是指国家工作人员不正确履行职责义务的行为。有的工作马马虎虎，草率从事，敷衍塞责，违令抗命，极不负责任。有的阳奉阴违，弄虚作假，欺上瞒下，胡作非为等。所谓玩忽职守的不作为，是指国家工作人员不尽职责义务的行为。即对于自己应当履行的，而且也有条件履行的职责，不尽自己应尽的职责义务。有的擅离职守，撒手不管;有的虽然未离职守，但却不尽职责，该管不管，该作不作，听之任之等。
由于各个机关、单位都有自己的活动原则、组织纪律和规章制度，以及工作人员的职责和权利、义务，这些都是必须遵守的工作纪律和规章制度。有关的国家机关工作人员只有违反了这些工作纪律和规章制度，才能成为玩忽职守的行为。因此，玩忽职守的行为方式多样，涉及面广，在不同的领域、不同的部门，有不同的规定。例如：在粮食保护、防火护林、商品检验、食品卫生、文物保护、防止伤亡事故及金融管理等方面，对玩忽职守行为以及依法应予追究的情况，本节和有关单行法规都有明确具体的规定。因此在处理某个具体玩忽职守案件时，必须严格按照本节和有关法律规定，对照实际情况，实事求是地进行分析，这是认定构成各个方面玩忽职守罪的具体依据。
2 )必须具有因玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果。所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认玩忽职守犯罪行为的重要依据;非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。认定是否重大损失，应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况，并按直接责任人员的职权范围全面分析，以确定应承担责任的大小。
根据 1999 年 9 月 16 日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》 ( 试行 ) 的规定，涉嫌下列情形之一的，应予以立案：
( 1 )造成死亡 1 人以上，或者重伤 3 人以上，或者轻伤 10 人以上的;
( 2 )造成直接经济损失 30 万元以上的，或者直接经济损失不满 30 万元，但间接经济损失超过 100 万元的;
( 3 )徇私舞弊，造成直接经济损失 20 万元以上的;
( 4 )造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的;
( 5 )严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;
( 6 )海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的;
( 7 )其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形;
( 8 )徇私舞弊，具有上述情形之一的。
3 )玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。这是确定刑事责任的客观基础。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因;有主要原因，也有次要原因;有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。
3.主体要件
本罪的主体是国家机关工作人员。国家机关是指国家权力机关、各级行政机关和各级司法机关，因此，国家机关工作人员，是指在各级人大及其常委会、各级人民政府、各级人民法院和人民检察院中依法从事公务的人员。
4.主观要件
本罪在主观方面由过失构成，故意不构成本罪，也就是说，行为人对于其行为所造成重大损失结果，在主观上并不是出于故意而是由于过失造成的。也就是他应当知道自己擅离职守或者在职守中马虎从事对待自己的职责，可能会发生一定的社会危害结果，但是他疏忽大意而没有预见，或者是虽然已经预见到可能会发生，但他凭借着自己的知识或者经验而轻信可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。行为人主观上的过失是针对造成重大损失的结果而言，但并不排斥行为人对违反工作纪律和规章制度或对自己的作为和不作为行为则可能是故意的情形。如果行为人在主观上对于危害结果的发生不是出于过失，而是出于故意，不仅预见到，而且希望或者放任它的发生，那就不居于玩忽职守的犯罪行为，而构成其他的故意犯罪。
（三） 玩忽职守罪的认定
认定本罪，应注意以下四个问题：
1．本罪与非罪行为的界限
“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”是本罪成立的必备要件。因而是否造成了公共财产、国家和人民利益的重大损失，是区分本罪与一般玩忽职守行为的界限。如果玩忽职守行为没有造成损失，或者虽然造成了损失，但损失尚未达到重大程度的，那就属于一般玩忽职守行为，不能以本罪追究行为人的刑事责任，而只能依照有关政策法律的规定，给予行为人党纪政纪处理。
2．本罪与滥用职权罪的界限
两者的区别主要在于：（1）犯罪主观方面不同。本罪在主观方面是出于过失；而滥用职权罪在主观方面则是出于故意。（2）犯罪客观方面的表现形式不同。本罪在客观方面表现为，行为人对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为；而滥用职权罪在客观方面则表现为，行为人实施了滥用职权或者超越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，。
3．本罪与重大责任事故罪的界限
两者的区别主要在于：（1）犯罪客体不同。本罪侵犯的直接客体和同类客体都是国家机关的正常管理活动，属于渎职罪的范畴；而重大责任事故罪侵犯的直接客体是生产、作业安全，同类客体是公共安全，不属于渎职罪的范畴。（2）犯罪客观方面的表现形式不同。本罪在客观方面表现为，行为人对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，该行为只能发生在国家机关工作人员的管理活动过程中；而重大责任事故罪在客观方面则表现为，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为，该行为只能发生在生产、作业过程之中。（3）犯罪主体不同。本罪的主体是国家机关工作人员；而重大责任事故罪的主体则是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。
4．本罪与本章规定的特殊的玩忽职守犯罪的界限
本罪仅是对国家机关工作人员玩忽职守犯罪的一个概括的规定，只适用于那些刑法分则没有明确规定的国家机关工作人员因玩忽职守构成犯罪的情况。如果刑法分则有明确规定的，由于这些规定与规定玩忽职守罪的法条形成法规竞合，那么，应按特殊法优于普通法的原则处理，即适用该特别规定，而不再以玩忽职守罪论处。如刑法第408条规定了负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为的，就不能以本罪处理，而应依照刑法第408条规定以失职造成重大环境污染事故罪论处。
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